三、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以节能环保低碳为导向，深入落实《国务院“十三五”节能减排综合工作方案》、《中国制造2025》、《工业绿色制造规划（2016-2020年）》，着力调整优化产业结构，推动技术创新、管理创新和商业模式创新，加快行业供给侧结构性改革，引领行业跨界融合、合作共享、绿色发展，更好地满足国家节能减排和装配式绿色建筑发展的需求。

（二）基本原则

1、坚持创新发展

　　以技术创新、管理创新和商业模式创新作为行业创新发展的核心内容，加快新产品、新装备及先进应用技术研发和行业标准规程等制订，着力围绕市场需求延伸产业链，培育发展新市场、新业态，引导企业由原材料制造供应商向制品制造服务商转型。

2、坚持绿色发展

　　以规模、能耗、排放三条政策基线为行业绿色发展的着力点，加大落后产能淘汰力度，全面推行产品全生命周期绿色制造、绿色使用和回收再利用，大力发展低碳、环保、节能和本质安全的高性能绝热节能材料。

3、坚持结构调整

　　以优化存量、提质增效作为行业结构调整的主攻方向，加快企业技术改造和产品升级换代，提升产业集中度和规模化、自动化和信息化水平，推动行业供给侧结构性改革。

4、坚持行业自律

　　以跨界融合、合作共享、绿色发展作为行业由大到强的行动纲领，行业协会充分发挥政府与企业桥梁纽带作用，加快行业自律体系和服务平台建设，深化与建筑业等终端用户领域深度融合与合作，引领行业规范经营，公平竞争。

（三）发展目标

　　到2020年，产业结构调整成效明显，规模化经营和产业集中度有较大提升；企业技术装备水平、现代管理水平和信息化水平显著提高，培育形成一批“专特优精”的行业领军企业；重点企业能耗、污染物排放量均达到国家标准限值；高性能绝热节能材料和复合集成化产品比例显著提高；通过绿色建材标识认证的产品达到60%。

四、主要任务和发展重点

（一）深化产业结构调整

　　优化产业结构。协会组织制定和完善基于规模、能耗、排放三条政策基线的淘汰落后产能目录，分业分类施策，优化存量产能、淘汰落后产能；组织企业申报国家各类技改政策性资金支持项目、产业示范基地；加强与建筑、环保、科技、信息、国防军工等领域的跨行业、跨领域的市场化合作对接，推进行业供给侧结构性改革，支持协助有条件的企业上市；组织开展一带一路沿线国家市场考察和商务合作，支持行业内企业组团抱团出海，积极拓展国外市场。

　　优化行业组织结构。加强协会与规划咨询服务机构合作，支持协助行业龙头骨干企业制定企业发展规划战略，推进兼并重组，强强联合，提高行业规模化、集约化经营水平；为有条件的企业与大型建筑房地产集团牵线搭桥，以入股、加盟等方式整合资源与市场，开展跨行业、跨区域合作，形成一批集制造、研发设计、施工安装、维护服务等全产业链于一体的大型绝热节能材料绿色集成服务商。协助和支持创新型企业与终端用户合作对接，做专做精，向专注于制造服务细分市场的 “小巨人”企业转型。积极协调和争取现有产业相对集中的省市地方政府编制产业集聚区发展规划，吸引国内龙头骨干企业和配套专业化中小企业集聚发展，形成一批特色鲜明、细分合作、品牌竞争力强的产业集聚区。

　　优化行业产品结构。积极推进全行业产品提质和升级换代，重点发展保温、隔热好，轻质高强、耐候性好、施工便利的无机绝热节能材料，防火性能好、使用安全长寿的有机绝热材料和复合材料，以及绿色、环保高附加值的声学材料。以国家大力推进建筑节能和装配式绿色建筑为契机，重点开发推广结构与保温装饰一体化外墙板、保温防水一体化柔性屋面、保温隔音内墙板，以及适用不同建筑气候地区的预制PC、钢结构、木结构以及建筑幕墙、超低能耗房屋急需的配套保温隔音材料及多功能复合制品。积极拓宽应用领域，提高产品附加值，重点发展满足节能环保、新一代信息技术、生物产业、高端装备制造业、新能源、新材料、新能源汽车等国家战略性新兴产业亟需的高端新型绝热节能材料。

（二）全面推行绿色制造

　　深入推进节能减排。以大幅度削减二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮、烟（粉）尘等主要污染物为重点，加强协会与有资质的能效评估检测机构合作，组织全行业深入开展清洁生产、能源审计、能效检测、对标等工作，培育标杆企业，推广先进节能环保技术装备，加快企业技术改造升级，对达不到国家行业标准能耗和排放限值的企业督促整改，整改仍不达标的公开曝光，建议有关主管部门采取停产整顿、差别水价电价等措施，直至依法强制淘汰。

　　大力发展循环经济。把推进资源综合利用，发展循环经济，提高产品本质安全作为协会的重要工作，加强与电力、钢铁、煤炭等行业的信息对接和业务合作，建立链接共生、协同共享、循环发展的新模式，支持和协助企业与高校、科研机构开展产学研用合作，加强精细化利用固废生产工艺和产品研发应用技术，因地制宜利用高炉渣、粉煤灰、建筑垃圾、煤矸石、废玻璃、秸秆等各类固体废弃物生产高性能绝热节能材料，积极争取国家主管部门对资源综合利用企业和产品给予税收等优惠政策，引导绿色生产，促进绿色消费。

　　推进绿色建材评价标识工作。积极配合住建部、工信部，深入开展《绿色建材评价导则》宣贯工作，组织企业开展绿色建材评价标识申报工作，对于获得绿色建材标识的产品和企业通过网络、媒体及发布会等方式广泛宣传推广，提升企业品牌形象和行业影响力。

　　提升绿色智能制造水平。积极争取工信部信息化支持与指导，研究制定行业绿色智能制造指导意见，鼓励和支持有条件的企业开展绿色智能制造试点示范，在行业内逐步推广应用物联网、大数据、云计算、等先进信息技术。对岩矿棉、玻璃棉、硅酸铝纤维等重点耗能企业，推行大型耗能设备动态监测、控制和能源合同管理，提高企业产能与能耗平衡调度能力，推动企业从机械化、自动化生产转变为数字化、精细化管理、智能化生产。

（三）建立诚信、规范的行业秩序

　　建立健全行业信用体系。发挥行业协会在信用建设中的重要作用，加快制定行业信用评价标准和方法，建立行业企业信用档案，开展信用企业示范创建活动。健全协会信息公开制度，创建企业信用信息查询电子平台，并与工业、住建等行业主管部门、上下游产业行业协会、国家统一信用信息平台等对接，为企业和客户提供多层次、全方位的信用信息服务。

　　强化行业自律机制。完善行业协会自律规约，组织开展全行业诚信企业评比活动，在全行业大力弘扬诚信守约、规范经营、公平竞争的良好氛围。建立行业失信黑名单制度，将违反自律规约的企业和违反公平交易的客户列入失信黑名单，及时在会员单位通报曝光，并报送政府相关部门和社会征信机构。加强与保险金融机构合作，探索建立绝热节能材料质量保证保险制度，促进产品和工程质量保证由保修期向保证期转化。

（四）提升创新保障能力

　　创新研发方式。支持企业技术创新、管理创新和商业模式创新。充分发挥行业协会服务引领作用和企业技术创新主体作用，发起建立由骨干企业、高等院校、科研院所、下游用户组成的产学研用创新联盟，培育一批行业技术创新示范企业和企业技术中心。积极引导社会资本和企业资本共同参与科技成果转化和推广应用，定期发布绝热节能材料行业重点技术和产品创新路线图，大力推动万众创新，采取众创、众包、众筹模式，攻克一批制约产品性能、产品质量、产业竞争力整体提升的关键共性技术。支持和协助骨干企业开展技术研发、检验检测、技术评价、技术交易、质量认证、人才培训等专业化服务，提高制造服务、系统集成水平和新需求、新业态开拓能力，引领推动行业向价值链高端延伸。

　　健全标准体系。围绕绝热节能材料绿色制造、品质升级和应用功能提升等关键环节，组织企业、科研、高校及用户单位开展适应绿色制造、建筑节能和装配式绿色建筑需要的标准体系建设，加快制定一批协会、产业联盟标准，重点研究制定企业能效、产品质量、应用等标准，以及应用图集、施工安装规程等协会标准、规范。积极组织企业开展国家、行业标准的研究制定工作。

　　明确研发方向。支持协助骨干企业与高校、科研机构、建筑及房地产企业开展产学研用合作，加强先进基础材料、综合利用技术、前沿技术装备、关键共性技术的研究，推动跨界融合创新；引领支持企业加强应用需求端研究，重点加强满足装配式建筑、极低能耗建筑（被动式房屋）等需求的高效难燃绝热材料、自膨胀密封材料、防水透/隔气材料等关键材料研发，以及装饰与保温一体化技术、结构与节能一体化等应用技术的研发和推广，提高材料配套集成使用功能。

五、保障措施

（一）争取政策支持

　　积极争取国家发改委、工信部、住建部、科技部等部委对行业的政策支持，强化绝热节能材料在新材料等国家战略新兴产业中的地位与作用，重点支持“专精特新”高技术企业，落实企业研究开发费用加计扣除，固定资产加速折旧，以及高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税等税收政策；积极争取国家绿色制造、智能制造等产业发展专项资金对绝热节能材料行业的支持力度，鼓励企业开展绿色化、信息化、智能化改造，落实企业购置使用规定的环境保护、节能节水和安全生产专用准备投资额的10%抵免企业所得税应纳税额政策；争取国家完善和落实支持绿色绝热节能材料的政府采购政策，在政府投资的保障房、公共设施和使用财政资金的建设项目推广使用绿色绝热节能材料。

（二）加强规划落实

　　积极将本规划报送工信部、住建部、发改委、公安消防局、质检局等国家部委以及高校、科研机构，争取各部委和机构在政策制定、重大科技创新项目计划、产品应用推广、监督管理等方面给予行业大力支持。加强本规划在协会会员单位的宣贯落实力度，开展行业示范带动工程，组织一批重大研究课题、技改升级工程和应用示范项目上报国家相关部门；组织一批行业特色骨干企业和产业集聚区研究制定发展战略规划和品牌创建规划，提升品牌价值和社会影响力，引领带动全行业转型升级。

（三）营造公平环境

　　加强行业自律监督体系建设，健全知识产权创造、运用、管理、保护机制，积极配合政府主管部门监督执法，坚决打击制售假冒伪劣、侵犯知识产权、低于成本价销售等不正当竞争行为。全面贯彻落实国家相关产业政策，配合工业主管部门制定行业淘汰落后产能目录和配套措施，加快淘汰工艺技术落后、环境污染严重、劳动作业条件恶劣、安全生产隐患严重的落后产能。建立完善市场动态监测预警机制，定期发布行业过剩产品信息，有效遏制产能过剩，为企业营造公平的市场环境。

（四）做好宣传教育

　　加强绝热节能材料产品推广、宣传，充分利用各类媒体、大型展会、论坛等平台，广泛普及绝热节能材料生产应用知识，消除社会认识误区，引导正确消费。组织开展行业职业技能大赛，加强企业施工安装和售后服务人员技能培训，规范作业流程，提高施工安装和维修保障服务能力，减少材料施工、使用过程中各类质量安全隐患和事故的发生。